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农业部关于加速推进农垦现代农业建设的意见
www.chinafarm.com.cn 2006-11-17 文章泉源：农业部
农垦发[2006]4号
各省、自治区、直辖市和妄想单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、农垦、州里企业、渔业厅（局、委、办） ，新疆生产建设兵团办公厅：
为深入贯彻中央关于建设社会主义新农村的战略安排 ，充分验展农垦在社会主义新农村建设中的树模刊行动用 ，现就加速推进农垦现代农业建设提出如下意见 。
一、充分熟悉加速推进农垦现代农业建设的主要意义
农垦是我国农业的主要组成部分 ，恒久致力于现代农业建设的实践和探索 。经由五十多年的开发建设 ，取得了重大成绩 ，现代物质装备水平、规� ；ひ祷被健⒈曜蓟胶涂萍剂⒁熳芰Φ染τ谖夜┮盗煊虻牧煜戎拔� 。在新的形势下 ，加速推进农垦现代农业建设具有十分主要的意义：一是有利于增强国家大型农产品商品基地建设 ，充分验展农垦对维护国家战略农产品供应清静的包管作用 ；二是有利于充分验展农垦在社会主义新农村建设 ，特殊是现代农业建设中的树模刊行动用 ；三是有利于加速实验农业“走出去”战略 ，充分验展农垦在境外农业资源开发中的刊行动用 ；四是有利于维护国家边疆清静 ，充分验展农垦对少数民族地区和边远落伍地区经济文化生长的增进作用 。五是有利于农垦企业增效、职工增收 ，增进垦区协调社会的建设 。各级农业主管部分要从战略高度 ，充分熟悉农垦在新时期的主要作用 ，统一头脑 ，形成协力 ，配合推进农垦现代农业建设 。
二、加速推进农垦现代农业建设的指导头脑和主要使命
（一）加速推进农垦现代农业建设的指导头脑 。以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，落实科学生长观 ，深化农业谋划体制刷新 ，切实转变增添方法 ，提高科技立异和效果转化能力 ，鼎力大举推进生产要素投入集约化、生产历程标准化和工业谋齐整体化 ，提高主要农产品产量和质量 ，提高职工收入水平 ，增强树模发动能力 ，实现可一连生长 。
（二）加速推进农垦现代农业建设的主要使命
――进一步优化优势农产品区域结构 ，做大做强粮、棉、胶、糖、种、畜和热作等优势工业 ，建设具有较强国际竞争力的现代农业工业集群 ；
――进一步提高农业科技孝顺率、资源使用率、劳动生产率和农产品商品率 ；
――增强农业基础建设 ，提高物质装备水平 ，完善社会化服务系统和对农业的支持包管系统 ；
――加速境外农业资源开发程序 ，建设境外农产品生产加工基地 ；
――建设与社会主义市场经济体制相顺应的现代农业谋划体制和运行机制 ；
――进一步探索我国现代农业建设的途径和纪律 ，一直提高在社会主义新农村建设中的树模发动能力 。
三、做大做强优势工业 ，为国家提供更多的优质农产品
（一）增强盛型商品粮基地建设 。坚持扩大面积、提高单产、改善品质、降低本钱的目的 ，加速科技前进 ，提高装备水平 ，推进规模谋划 ，重点建设好以黑龙江垦区为主的大型商品粮基地 ，起劲提高农垦的粮食生产能力 。到2010年 ，农垦粮食莳植面积要稳固在5000万亩以上 ，粮食总产抵达400亿斤以上 ，提供商品粮340亿斤以上 ，商品率抵达85％以上 。
（二）加速生长自然橡胶工业 。充分使用南亚热带资源 ，加大海南、云南、广东等相宜植胶区域资源开发力度 ，扩大橡胶莳植面积 ，增强农垦大型橡胶基地建设 ，帮助生长民营胶园 ，形成垦区和地方配合建设的橡胶优势区 。加速胶园更新 ，引进培育优良品种 ，推广高产莳植治理手艺 ，起劲提高单产水平 。尽快调解加工结构 ，优化产品结构 ，提高产品质量 。加速建设境外橡胶生产加工基地 。到2010年 ，海内自然橡胶莳植面积抵达75万公顷 ，干胶总产量抵达70万吨 ，境外生产加工能力抵达50万吨以上 。
（三）加速生长棉花工业 。以新疆生产建设兵团、湖北、湖南等垦区为重点 ，建设大型优质棉生产基地 。加速育种攻关和品种更新程序 ，大面积推广杂交棉 ，周全实验高效节水浇灌、精量播种和移栽、高密度莳植、机械化采棉和促早熟莳植等手艺 。扩大精湛加工 ，起劲实现由纯粹原棉生产向综合开发使用转变 。到2010年 ，棉花总产量突破200万吨 ，优质品率抵达95％以上 。
（四）鼎力大举生长养殖业 。充分使用垦区的草地、水面和劳动力等资源 ，勉励和指导职工起劲生长养殖业 。进一步提高奶牛、生猪、肉牛、肉羊、对虾等大宗优势畜禽水产品的养殖水平 ，加速生长鸵鸟、马鹿、肉驴等草食性畜禽 ，增添名特优新产品养殖比重 。增强良繁基地建设 ，周全推行高效、生态、康健的标准化、规� ；裳呈忠� 。到2010年 ，主要畜禽养殖的规� ；⒈曜蓟降执�80％以上 ，养殖业产值占大农业产值的比重达40％以上 ，部分垦区凌驾50％ 。
（五）鼎力大举生长农产品加工业和服务业 。以优势农产品加工业为重点 ，培育壮大龙头企业 ，推进品牌谋划 ，提高农产品资源综合使用率和附加值 ，加速实现农产品由粗加工向精湛加工的转变 。到2010年 ，农垦主要农产品加工转化率达70％以上 � Ｆ鹁⒔幽芍毕渌汀⒘被⒌缱由涛瘛⒓胁晒旱认执锪餍问� ，建设新型的农产品和农业生产资料营销系统 ，提高现代农业的服务水平 。
（六）鼎力大举生长特色工业 。农垦特色农业资源富厚 ，要合理开发使用 ，鼎力大举培育特色产产 。以种业优势垦区为主 ，建设一批高水平的国家级良种繁育及区域性品种区试和展示基地 ，创开国家或区域性品牌 ，做强做精农垦种业 。以广东、广西、云南等垦区为重点 ，整合糖业资源 ，加速品种更新 ，推进甘蔗集约化莳植和机械化加工的精湛、综合、循环使用 ，起劲提高糖业综合生产能力 。南方垦区鼎力大举生长热带水果、人生就是博·(中国区)官方网站z6、园艺、茶叶、咖啡等工业 。西北垦区起劲生长特色水果、干杂果、制酱番茄、园艺、酒、参茸、药材、酿造等工业 。城郊垦区重点生长奶业、食物、花卉及服务业 ，培育新的经济增添点 。
四、加速科技前进 ，提高科技立异和效果转化能力
（一）建设健全科研推广服务系统 。以增强科技立异能力为目的 ，增强农垦企业研发中心的建设 ，指导和推动企业成为农业手艺立异主体 。加大科技立异投入 ，提高自主立异能力 。充分验展农垦科研院所的主干作用 ，普遍使用社会种种有用资源 ，加速农业科技效果的引进和转化 。强化龙头企业对生产基地的手艺服务功效 ，形成产学研、科工贸的协调相助系统 。引进和作育人才 ，增强科研步队和下层农技推广步队建设 ，完善科研推广服务系统 。
（二）鼎力大举开展农业手艺攻关与推广运动 。加速优质高产新品种、新种畜（苗）的选育 � Ｆ鹁⒁哂泄氏冉降氖忠兆氨浮⒘贾至夹� ，加速实现先进手艺和装备的本土化 。一连开展高产攻关运动 ，建设农作物攻关田、树模田、推广田、辐射田 ，提高适用新手艺和新品种的普及率、到位率和入户率 。扩大精准农业、农用航空、胚胎移植等先进手艺的推广应用 ，用现代高新手艺周全提升农业的科技水平 。到2010年 ，科技前进对农垦经济增添的孝顺率抵达55％以上 。
（三）周全提升标准化生产谋划水平 。鼎力大举推行农业生产全作物、周全积、全历程、全方位的标准化 ，逐步在治理、手艺、生产层面和产前、产中、产后环节建设起较量完善的标准化和质量追朔制度 ，使主要工业和产品都能凭证国家标准、行业标准和企业标准组织生产谋划 。到2010年 ，80％的农作物实现标准化生产 ，并由莳植业向畜牧业、水工业、林业、加工业等扩展 ，使农产品的质量完全切合国家标准 ，品级大幅度提高 。
（四）鼎力大举生长循环经济 。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环使用为重点 ，鼎力大举推广一批适用节约型手艺和� ；ど妮病⒀撤椒� ，周全推广测土施肥 ，增施有机肥 ，镌汰农业面源污染 � Ｆ鹁⒓尤肱┮瞪镒试辞寰脖 ；ず褪褂霉こ獭⒑底鹘谒┮凳髂９こ獭ⅰ拔滞痢惫こ獭⒉菰 ；そㄉ韫こ獭⑸┮凳髂９こ獭⒄悠こ獭⒈ ；ば愿魇髂９こ獭⑿媛淝褰嘤胙肥褂霉こ痰冉ㄉ� ，开展农业生产放弃物和生涯垃圾无害化、资源化处置惩罚 ，加大农业污染防治力度 ，增进再生资源的循环使用 ，周全改善垦区生态情形 。
（五）增强职工步队建设 。建设农场支持、政府资助和职工起劲加入的教育培训包管机制 ，充分使用农业广播电视学校、职工学校和农场文化中心等场合 ，开展“绿色证书”、农工职业手艺职称评定等形式多样的职业手艺和农业适用手艺培训 ，完善广笼罩、多条理的教育和培训网络 。有针对性地增强向导者步队、企业家步队、专业手艺步队和职工步队建设 ，鼎力大举开展能力培训和手艺培训 ，周全提高干部职工的素质 。
五、增强基础设施建设 ，改善农业生产条件
（一）增强农田基础设施建设 。以防汛抗旱、水资源使用和人畜饮水工程建设为重点 ，完善排灌团结、桥涵闸配套的水利设施网络 ，增添喷灌、滴灌等节水浇灌设施 ，提高抗灾能力 。鼎力大举整治土地 ，刷新中低产田 ，到2010年 ，使中低产田的土壤基础地力普遍提高一个品级 ， 50％以上的粮田抵达高产稳产的标准 。增强国有农场土地确权事情 ，起劲开展基本农田地力视察和监测 ，制订分等定级步伐 ，确保粮田总量不镌汰 ，质量不下降 ，用途不改变 。
（二）增强畜牧设施建设 。增强规� ；⒈曜蓟承∏ㄉ� ，完善配套设施 ，生长高效、生态和清静养殖模式 。增强草原基础设施和火情监测设施建设 ，实验围栏封育、禁牧舍饲、治沙治碱、退耕还草等综合治理步伐 ，推进畜牧业的可一连生长 。增强畜禽良种繁育系统基础设施建设 ，提高良种化水平和供种能力 。建设完善动物疫病预防控制系统、快速应急反应系统和动物疫病检测系统 ，使动物疫病的综合防治手艺抵达或靠近国际先进水平 。
（三）提高农业物质装备水平 。以提高主要农作物全程机械化水平和畜禽工厂化养殖机械化水平为重点 ，增配大功率、高效、低耗的农业机械装备 ，完善农机“三库一场”等基础设施建设 ，提高农业物质装备的现代化水平 。到2010年 ，耕作收机械化水平抵达75％以上 。
（四）增强农业支持服务系统的基础设施建设 。以良种繁育、植物� ；ぁ⑴┮灯蠛腿斯び跋焯炱⑴┎纺チ芳觳狻⑴┳屎团┎妨魍ǖ然∩枋┙ㄉ栉氐� ，提高农业防灾、抗灾和服务包管能力 。整体妄想垦区蹊径建设 ，提高蹊径品级标准 ，改善运输条件 。切实� ；ど帧⑹亍⒉菰突脑壬试� ，增强生态林和农田防护林建设 。实验退耕还林、退牧还草、湿地� ；すこ� ，改善垦区生爆发涯情形 。
六、扎实稳妥地实验“走出去”战略 ，提高对外开放能力
（一）扩大优势农产品出口 。凭证工业化、无害化、标准化、高等化的要求 ，高标准建设一批具有较强国际竞争力的大宗优质农产品和特色农产品出口基地 。优化出口产品结构 ，提高产品质量 ，培育出口品牌 ，构建营销网络 ，开拓国际市场 ，扩大农产品出口 。到2010年 ，出口商品总金额抵达375亿元 ，年均增添10％以上 ，占农垦生产总值的20％以上 。
（二）起劲建设境外工业基地 。指导、帮助具备一定经济实力、手艺研发能力和较高治理水平的农垦企业和企业集团“走出去” ，相助开发境外农业资源 ，在境外建设一批具有一定规模的粮食、自然橡胶、生物质能源、棕榈油、木料等莳植和加工基地 ，实现互利共赢 。
（三）着力培育农业跨国企业集团 。凭证现代企业制度的要求 ，施展农垦种种优势 ，着力培育一批具有较强资源控制能力、较大境外工业规模、较高谋划治理水平的农业跨国谋划企业集团 ，成为我国农业实验“走出去”战略的主力军 。
七、施展优势 ，充分验展树模刊行动用
（一）开展手艺推广和培训运动 ，靠科技发动农民 。充分使用农垦较为健全的手艺服务系统、素质较高的手艺推广步队和标准化的生产规程 ，将先进适用的农业手艺推广到农场周边的农民 。充分使用农场的培训设施 ，开展对农民的手艺培训、手艺咨询运动 。施展农场农业科技人才优势 ，起劲向农村输出人才 ，自动为农村提供科技服务 。
（二）建设树模小区 ，靠“窗口”发动农民 。凭证高科技、高效益、新机制的要求 ，在主要垦区选择若干个具有典范树模特征的工业或农场 ，建设现代农业树模区 。以点带面 ，周全展示先进的科学手艺、标准化的生产历程、工业化的运作机制和可一连生长的生态模式 ，使之成为农业新手艺研发和展示的立异基地、科技推广和普及的培训基地、现代农业树模和扩展的辐射基地 ，为周边农场和农村提供观摩学习的窗口 。
（三）完善联络机制 ，靠龙头企业发动农民 。以农垦国家级和省级农业工业化龙头企业为依托 ，通过� ；ぜ凼展骸⒐煞莘趾臁ⅰ岸┑ヅ┮怠薄⒓矍确椒� ，与周边农民和农村相助经济组织建设差别形式的利益联络机制 ，发动农场周边农村工业结构调解 ，培育和生长优势工业 ，形成区域优势和品牌优势 ，让农民从农业工业化谋划中获得更多的实惠 。
（四）增强垦地协作 ，靠综合服务发动农民 。施展农垦基础设施与物质装备较好和组织化、社会化服务能力较强的优势 ，起劲为农村提供耕作收、农田水利工程建设、动植物疫病防治、航空灭虫防灾等跨区作业服务 。使用农垦的优质种质资源和良种基地 ，增添向农村的良种供应量 ，扩大良种笼罩率 。使用农垦商贸流通企业 ，发动农民进入市场 。
八、深化刷新 ，增强谋划活力
� 。ㄒ唬┙徊酵晟婆┮的被逯� 。稳固以职工家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制 ，增强土地承包条约治理 ，提高家庭农场谋划自主权 。规范土地流转步伐 ，起劲稳妥地推进适度规模谋划 ，进一步提高劳动生产率 。勉励家庭农场开展多种形式的经济团结 ，培育生长现代家庭农场和股份制公司 ，起劲探索将资源优势转化为工业优势和经济优势的实现形式 。
� 。ǘ┒αΥ缶偻平ひ祷⒓呕⒐煞莼⑿� 。凭证建设现代企业制度的要求 ，调解优化垦区的组织结构和资产结构 ，形成以优势企业为焦点、连结农场生产基地和职工家庭农场、集生产加工销售为一体的农业工业化专业公司 。继续深化垦区的集团化刷新 ，完善和规范法人治理结构 ，凭证工业生长需要 ，逐步将国有农场刷新成为集团公司或农业工业化专业公司的子公司或基地分公司 ，建设并完善母子公司体制 。进一步优化产权结构 ，加速垦区集团总公司和农业工业化专业公司的股份制刷新 ，生长混淆所有制经济 ，实现投资主体多元化和国有资产的保值增值 ，为现代农业建设提供体制和机制包管 。
（三）切实减轻农工肩负 。认真执行国有农场税费刷新政策 ，接纳绝大大都农工愿意接受的形式和要领 ，把税费刷新的利益切实落实给农工 。整理和规范农业承包费的收取项目和标准 ，严酷控制国有农时势向农工的其他收费 ，严禁通过其他形式变相加重农工肩负 。精简机构 ，镌汰治理条理和治理职员 ，提高治理效率和治理质量 ，探索农场下层治理组织的刷新立异途径 。逐步建设规范合理、果真透明、民主治理、羁系有力的避免农工肩负反弹的长效机制 。
（四）加速疏散办社会职能 。凭证实确偏向、因地制宜、分类指导、起劲稳妥的原则 ，加速疏散农垦企业办社会职能 。地方政府暂不具备能力吸收的垦区或农场 ，凭证优化结构、集中治理、单独核算的要求 ，将社会职能与企业谋划职能实验内部分开 ，规范治理 。勉励社会实力在垦区投资办学、办医院及其他社会事业 。
九、切实增强对农垦现代农业建设的向导
（一）提高熟悉 ，形成共识 。各级农业主管部分要增强使命感和责任感 ，充分熟悉推进农垦现代农业建设的主要性和紧迫性 ，切实把加速推进农垦现代农业建设事情摆上主要的议事日程 。无论机构怎样设置 ，都要在外地党委、政府的统一直导下 ，建设上下配合、整体联动、强化指导、协调推进的事情机制 ，把农垦纳入到农业事情的全局之中统筹安排 。
（二）强化妄想 ，合理结构 。各垦区要将加速推进现代农业建设作为事情主线 ，尽快制订妄想 ，农场要率先体例好社会主义新农村的建设妄想 。各地要将农垦现代农业建设妄想纳入新农村建设的整体妄想之中 ，在建设上统筹安排 。
（三）落实政策 ，增强帮助 。中央和地方政府各项支农政策对农垦和农村要一律看待、统一安排、同步落实 。农业系统组织实验的种种基本建设和财务支农项目 ，要重点支持农垦现代农业建设 。要起劲争取有关部分对农垦现代农业建设的支持 ，指导和勉励社会资源投入农垦现代农业建设 ，逐步形成多元投资的新机制 。
（四）视察研究 ，增强指导 。各级农业主管部分要组织实力 ，深入农场视察研究 ，实时发明农垦现代农业建设中的新情形、新问题 ，总结实践履历 ，增强指导服务 ，有针对性的资助农场解决事情中遇到的种种矛盾和问题 。要深化对现代农业建设的理论和重大问题研究 ，提高事情的科学性、预见性 ，把理论研究和建设现实细密联系起来 ，通过农垦现代农业建设的实践 ，率先走出一条中国特色的现代农业建设蹊径 。
二〇〇六年六月十四日
