0759-2628893、2628892
中共中央 国务院关于起劲生长现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
2007年01月29日 17:38:55 泉源：新华网
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安 。增强“三农”事情，起劲生长现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是周全落实科学生长观、构建社会主义协调社会的一定要求，是加速社会主义现代化建设的重大使命 。
2006年以来，各地区各部分认真贯彻中央安排，社会主义新农村建设开局优异 。在自然灾难较重的情形下，粮食继续增产，农民一连增收，农村综合刷新稳步推进，农村公共事业显着增强，农村社会越发稳固 。但目今农村生长仍保存许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳固增收依然难题，农村社会事业生长依然滞后，改变农墟落后面目、缩小城乡差别仍需支付艰辛起劲 。要增强�；�，坚持解决好“三农”问题是全党事情重中之重的战略头脑丝绝不可摇动，增进农业稳固生长、农民一连增收的主要使命丝绝不可松开，支农惠农的政策力度丝绝不可削弱，扎实推进新农村建设的各项事情丝绝不可松懈 。
生长现代农业是社会主义新农村建设的主要使命，是以科学生长观统领农村事情的一定要求 。推进现代农业建设，顺应我国经济生长的客观趋势，切合当今天下农业生长的一样平常纪律，是增进农民增添收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的主要行动，是建设社会主义新农村的工业基础 。要用现代物质条件装备农业，用现代科学手艺刷新农业，用现代工业系统提升农业，用现代谋划形式推进农业，用现代生长理念引领农业，用作育新型农民生长农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源使用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力 。建设现代农业的历程，就是刷新古板农业、一直生长农村生产力的历程，就是转变农业增添方法、增进农业又好又快生长的历程 。必需把建设现代农业作为贯串新农村建设和现代化全历程的一项恒久难题使命，切实抓紧抓好 。
2007年农业和农村事情的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，周全落实科学生长观，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，统筹城乡经济社会生长，实验工业反哺农业、都会支持农村和多予少取放活的目的，牢靠、完善、增强支农惠农政策，切实加大农业投入，起劲推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合刷新，增进粮食稳固生长、农民一连增收、农村越发协调，确保新农村建设取得新的希望，牢靠和生长农业农村的好形势 。
一、加大对“三农”的投入力度，建设增进现代农业建设的投入包管机制
增添农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要 。必需一直开发新的农业投入渠道，逐步形成农民起劲筹资投劳、政府一连加大投入、社会实力普遍加入的多元化投入机制 。特殊要捉住目今经济生长较快和财务增收较多的时机，继续牢靠、完善、增强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实着实在为农民办一些实事 。
（一）大幅度增添对“三农”的投入 。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业生长的重点转向农村，国家财务新增教育、卫生、文化等事业经费和牢靠资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重 。要建设“三农”投入稳固增添机制，起劲调解财务支出结构、牢靠资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财务每年对农业总投入的增添幅度应当高于其财务经常性收入的增添幅度，尽快形成新农村建设稳固的资金泉源 。2007年，财务支农投入的增量要继续高于上年，国家牢靠资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年 。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农” 。加速制订农村金融整体刷新计划，起劲形成商业金融、相助金融、政策性金融和小额贷款组织互为增补、功效齐全的农村金融系统，探索建设多种形式的担�；�，指导金融机构增添对“三农”的信贷投放 。加大支农资金整协力度，抓紧建设支农投资妄想、妄想衔接和部分信息相同事情机制，完善投入治理步伐，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益 。要注重施展政府资金的刊行动用，指导农民和社会各方面资金投入农村建设 。加速农业投入立法历程，增强执法检查 。
（二）健全农业支持津贴制度 。近几年实验的各项津贴政策，深受下层和农民接待，要一直牢靠、完善和增强，逐步形成目的清晰、受益直接、类型多样、操作轻盈的农业津贴制度 。各地用于种粮农民直接津贴的资金要抵达粮食危害基金的50％以上 。加大良种津贴力度，扩大津贴规模和品种 。扩大农机具购置津贴规模、津贴机型和规模 。加大农业生产资料综合津贴力度 。中央财务要加大对产粮大县的奖励力度，增添对财务难题县乡增收节支的津贴 。同时，继续对重点地区、重点粮食物种实验最低收购价政策，并逐步完善步伐、健全制度 。
（三）建设农业危害提防机制 。要增强自然灾难和重大动植物病虫害展望预告和预警应急系统建设，提高农业防灾减灾能力 �Ｆ鹁⑸づ┮蛋�，凭证政府指导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建设完善农业包管系统 。扩大农业政策性包管试点规模，各级财务对农户加入农业包管给予保费津贴，完善农业巨灾危害转移分摊机制，探索建设中央、地方财务支持的农业再包管系统 。勉励龙头企业、中介组织资助农户加入农业包管 。
（四）勉励农民和社会实力投资现代农业 。充分验展农民在建设新农村和生长现代农业中的主体作用，指导农民发挥自力重生精神，增添生产投入和智力投入，提高科学种田和集约谋划水平 。完善农村“一事一议”筹资筹劳步伐，支持各地对“一事一议”建设公益设施实验奖励津贴制度 。对农户投资投劳兴建直接受益的生爆发涯设施，可给予适当津贴 。综合运用税收、津贴、参股、贴息、担保等手段，为社会实力投资建设现代农业创立优异情形 。企业捐钱和投资建设农村公益设施，可以按划定享受响应的税收优惠政策 。
二、加速农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平
改善农业设施装备，是建设现代农业的主要内容 。必需下刻意增添投入，增强基础设施建设，加速改变农村生爆发涯条件落伍的时势 。
（一）鼎力大举抓好农田水利建设 。要把增强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓 。加速大型灌区续建配套和节水刷新，搞好末级渠系建设，推行浇灌用水总量控制和定额治理 。扩大大型泵站手艺刷新实验规模和规模 。农业综合开发要增添对中型灌区节水刷新投入 。增强丘陵山区抗旱水源建设，加速西南地区中小型水源工程建设 。增添小型农田水利工程建设津贴专项资金规模 。加大病险水库除险加固力度，增强中小河流治理，改善农村水情形 。指导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户加入浇灌治理的有用做法 。
（二）切实提高耕地质量 。强化和落实耕地�；ぴ鹑沃�，切实控制农用地转为建设用地的规模 。合理指导农村节约集约用地，切实避免破损耕作层的农业生产行为 。加大土地复垦、整理力度 。凭证田地平整、土壤肥美、路渠配套的要求，加速建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田 。加速实验沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，勉励农民生长绿肥、秸秆还田和施用农家肥 。扩大土壤有机质提升津贴项目试点规模和规模 。增添农业综合开发投入，起劲支持高标准农田建设 。
（三）加速生长农村清洁能源 。继续增添农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设 。在相宜地区起劲生长秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加速绿色能源树模县建设，实验西北地区百万户太阳灶建设工程 。加速实验墟落清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生涯垃圾和污水的综合治理和转化使用 。增强农村水能资源开发妄想和治理，扩巨细水电代燃料工程实验规模和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持 。
（四）加大墟落基础设施建设力度 。“十一五”时期，要解决1.6亿农村生齿的饮水清静问题，优先解决生齿较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的清静饮水，争取到2015年基本实现农村生齿清静饮水目的，有条件的地方可加速程序 。加大农村公路建设力度，增强农村公路养护和治理，完善农村公路筹资建设和养护机制 。继续推进农村电网刷新和建设，落实城乡同网同价政策，加速户户通电工程建设，实验新农村电气化建设“百万万”工程 。勉励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设 。治理农村人居情形，搞好墟落治理妄想和试点，节约农村建设用地 。继续生长小城镇和县域经济，充分验展辐射周边农村的功效，发动现代农业生长，增进基础设施和公共服务向农村延伸 。
（五）生长新型农用工业 。农用工业是增强农业物质装备的主要依托 �Ｆ鹁⑸ば滦头柿稀⒌投靖咝┮⒍喙π┮祷导翱山到馀┠さ刃滦团┮低度肫� 。优化肥料结构，加速生长适合差别土壤、差别作物特点的专用肥、缓释肥 。加大对新农药创造工程支持力度，推进农药产品更新换代 。加速农机行业手艺立异和结构调解，重点生长大中型拖沓机、多功效通用型高效团结收割机及种种专用农机产品 。尽快制订有利于农用工业生长的支持政策 。
（六）提高农业可一连生长能力 。勉励生长循环农业、生态农业，有条件的地方可加速生长有机农业 。继续推进自然林�；ぁ⑼烁沽值戎卮笊こ探ㄉ�，进一步完善政策、牢靠效果 。启动石漠化综合治理工程，继续实验沿海防护林工程 。完善森林生态效益赔偿基金制度，探索建设草原生态赔偿机制 。加速实验退牧还草工程 。增强森林草原防火事情 。加速长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程 。增强农村情形�；�，镌汰农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理 。
三、推进农业科技立异，强化建设现代农业的科技支持
科技前进是突破资源和市场对我国农业双重制约的基础出路 。必需着眼增强农业科技自主立异能力，加速农业科技效果转化应用，提高科技对农业增添的孝顺率，增进农业集约生产、清洁生产、清静生产和可一连生长 。
（一）增强农业科技立异系统建设 。大幅度增添农业科研投入，增强国家基地、区域性农业科研中心立异能力建设 。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目 。着力帮助对现代农业建设有主要支持作用的手艺研发 。继续安排农业科技效果转化资金和外洋先进农业手艺引进资金 。加速推进农业手艺效果的集成立异和中试熟化 。深化农业科研院所刷新，开展稳固支持农业科研院所的试点事情，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平 。建设勉励科研职员科技立异的激励机制 。充分验展大专院校在农业科技研究中的作用 。指导涉农企业开展手艺立异运动，企业与科研单位举行农业手艺相助、向基地农户推广农业新品种新手艺所爆发的有关用度，享受企业所得税的相关优惠政策 。关于涉农企业切合国家工业政策和有关划定引进的加工生产装备，允许免征入口关税和入口环节增值税 。
（二）推进农业科技进村入户 �Ｆ鹁⑻剿髋┮悼萍夹Ч迦牖У挠杏没坪筒椒�，形成以手艺指导员为纽带，以树模户为焦点，毗连周边农户的手艺撒播网络 。继续增强下层农业手艺推广系统建设，健全公益性职能经费包管机制，改善推广条件，提高职员素质 。推进农科教团结，施展农业院校在农业手艺推广中的起劲作用 。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高下层农业科技效果转化能力 。继续支持重大农业手艺推广，加速实验科技入户工程 。着力培育科技大户，施展对农民的树模刊行动用 。
（三）鼎力大举推广资源节约型农业手艺 。要起劲开发运用种种节约型农业手艺，提高农业资源和投入品使用效率 。鼎力大举普及节水浇灌手艺，启动旱作节水农业树模工程 。扩大测土配方施肥的实验规模和津贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥手艺 。刷新农业耕作制度和莳植方法，开展免耕莳植手艺推广津贴试点，加速普及农作物精量半精量播种手艺 �Ｆ鹁⑼乒慵肌⒏咝А⑸笄菟呈忠�，降低饲料和能源消耗 。
（四）起劲生长农业机械化 。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走切合国情、切合各地现实的农业机械化生长蹊径 。加速粮食生产机械化历程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务 。建设农机化试验树模基地，鼎力大举推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆破损还田等农机化手艺 。勉励农业生产谋划者配合使用、相助谋划农业机械，起劲培育和生长农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、工业化 。增强农机清静监理事情 。
（五）加速农业信息化建设 。用信息手艺装备农业，关于加速刷新古板农业具有主要意义 。健全农业信息网络和宣布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据网络整理规范化、标准化 。增强信息服务平台建设，深入实验“金农”工程，建设国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心 。加速建设一批标准统一、适用性强的公用农业数据库 。增强农村一体化的信息基础设施建设，立异服务模式，启动农村信息化树模工程 �Ｆ鹁⑹┱蛊笪┮瞪团┟裆姆竦淖饔� 。勉励有条件的地方在农业生产中起劲接纳全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和治理信息系统等手艺 。
四、开发农业多种功效，健全生长现代农业的工业系统
农业不但具有食物包管功效，并且具有质料供应、就业增收、生态�；ぁ⒙眯行菹小⑽幕械裙π� 。建设现代农业，必需注重开发农业的多种功效，向农业的广度和深度进军，增进农业结构一直优化升级 。
（一）增进粮食稳固生长 。继续坚持驻足海内包管粮食基本自给的目的，逐步构建供应稳固、调控有力、运转高效的粮食清静包管系统 。2007年，要起劲稳固粮食播种面积，提高单产、优化品种、改善品质 。继续实验优质粮食工业、种子、植保和粮食丰产科技等工程 。推进粮食优势工业带建设，勉励有条件的地方适度生长连片莳植，加大对粮食加工转化的帮助力度 。支持粮食主产区生长粮食生产和增进经济增添，水利建设、中低产田刷新和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜 。增强对粮食生产、消耗、库存及收支口的监测和调控，建设和完善粮食清静预警系统，维护海内粮食市场稳固 。
（二）生长康健养殖业 。康健养殖直接关系人民群众的生命清静 。转变养殖看法，调解养殖模式，做大做强畜牧工业 。凭证预防为主、关口前移的要求，起劲推行康健养殖方法，增强饲料清静治理，从源头上把好养殖产品质量清静关 。牧区要起劲推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要生长规模养殖和畜禽养殖小区 。扩大对养殖小区的津贴规模，继续安排奶牛良种津贴资金 。加大动物疫病防控投入力度，增强下层兽医步队建设，健全重大动物疫情监测和应急处置惩罚机制，建设和完善动物标识及疫病可追溯系统 。水产养殖业要推广优良品种，增强水产养殖品种病害防治，提高康健养殖水平 。
（三）鼎力大举生长特色农业 。要驻足外地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域结构 。顺应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地生长特而专、新而奇、精而美的种种物质、非物质产品和工业，特殊要重视生长园艺业、特种养殖业和墟落旅游业 。通过妄想指导、政策支持、树模发动等步伐，支持“一村一品”生长 。加速培育一批特色显着、类型多样、竞争力强的专业村、专业州里 。
（四）帮助农业工业化龙头企业生长 。龙头企业是指导农民生长现代农业的主要发动实力 。通过贴息津贴、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业生长 。中央和省级财务要专门安排帮助农产品加工的津贴资金，支持龙头企业开展手艺引进和手艺刷新 。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负 。落实帮助农业工业化谋划的各项政策，各级财务要逐步增添对农业工业化的资金投入 。农业综合开发资金要起劲支持农业工业化生长 。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金难题问题 。有关部分要增强对龙头企业的指导和服务 。
（五）推进生物质工业生长 。以生物能源、生物基产品和生物质质料为主要内容的生物质工业，是拓展农业功效、增进资源高效使用的向阳工业 。加速开发以农作物秸秆等为主要质料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化使用 。增强生物质工业手艺研发、树模、储备和推广，组织实验农林生物质科技工程 。勉励有条件的地方使用荒山、荒地等资源，生长生物质质料作物莳植 。加速制订有利于生物质工业生长的帮助政策 。
五、健全农村市场系统，生长顺应现代农业要求的物流工业
蓬勃的物流工业和完善的市场系统，是现代农业的主要包管 。必需强化农村流通基础设施建设，生长现代流通方法和新型流通业态，培育多元化、多条理的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场系统 。
（一）建设农产品流通设施和生长新型流通业态 。接纳优惠财税步伐，支持农村流通基础设施建设和物流企业生长 。要合理结构，加速建设一批设施先进、功效完善、生意规范的鲜活农产品批发市场 。鼎力大举生长农村连锁谋划、电子商务等现代流通方法 。加速建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程 。支持龙头企业、农民专业相助组织等直接向都会超市、社区菜市场和便当店配送农产品 �Ｆ鹁⒅С峙┳食泻团┘业杲ㄉ�，对农资和农村日用消耗品连锁谋划，实验企业总部统一治理工商注册挂号和谋划审批手续 。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策 。改善农民进城销售农产品的市场情形 。进一步规范和完善农产品期货市场，充分验展指导生产、稳固市场、规避危害的作用 。
（二）增强农产品质量清静羁系和市场服务 。认真贯彻农产品质量清静法，提高农产品质量清静羁系能力 。加速完善农产品质量清静标准系统，建设农产品质量可追溯制度 。在重点地区、品种、环节和企业，加速推行标准化生产和治理 。实验农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实验优异农业操作规范试点 。继续增强农产品生产情形和产品质量磨练检测，搞好无公害农产品、绿色食物、有机食物认证，依法�；づ┎纷⒉嵘瘫辍⒌乩肀昙呛妥琶放� 。严酷执行转基因食物、液态奶等农产品标识制度 。增强农业领域知识产权�；� 。启动实验农产品质量清静磨练检测系统建设妄想 。增强对农资生产谋划和农村食物药品质量清静羁系，探索建设农资流通企业信用档案制度和质量包管赔偿机制 。
（三）增强农产品收支口调控 。加速实验农业“走出去”战略 。增强农产品出口基地建设，实验企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测效果国际互认 。支持农产品出口企业在外洋市场注册品牌，开展外洋市场研究、营销策划、产品推介运动 。有关部分和行业协会要起劲开展农产品手艺标准、国际市场促销等培训服务 。搞好对农产品出口的信贷和包管服务 。减免出口农产品磨练检疫用度，简化磨练检疫程序，加速农产品特殊是鲜活产品出口的通关速率 。增强对大宗农产品入口的调控和治理，�；づ┟窭�，维护海内生产和市场稳固 。
（四）起劲生长多元化市场流通主体 。加速培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村种种流通中介组织 。接纳财税、金融等步伐，勉励种种工商企业通过收购、吞并、参股和特许谋划等方法，加入农村市场建设和农产品、农资谋划，培育一批大型涉农商贸企业集团 。供销相助社要推进开放办社，生长团结与相助，提高谋划活力和市场竞争力 。邮政系统要施展邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域 。国有粮食企业要加速刷新程序，施展衔接产销、稳固市场的作用 。商贸、医药、通讯、文化等企业要起劲开拓农村市场 。
六、作育新型农民，作育建设现代农业的人才步队
建设现代农业，最终要靠有文化、懂手艺、会谋划的新型农民 。必需施展农村的人力资源优势，大幅度增添人力资源开发投入，周全提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强盛的人才智力支持 。
（一）培育现代农业谋划主体 。普遍开展农业生产手艺培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村妄想规模，组织实验新农村适用人才培训工程，起劲把宽大农户作育成有较强市场意识、有较高生产手艺、有一定治理能力的现代农业谋划者 �Ｆ鹁⑸ぶ盅ㄒ荡蠡А⑴┟褡ㄒ迪嘀橹⒘菲笠岛驼寰米橹戎种炙秤ο执┮瞪ひ蟮哪被魈� 。接纳种种支持政策，勉励外出务工农民带手艺、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带动人 。支持工商企业、大专院校和中等职业学校结业生、乡土人才开办现代农业企业 。
（二）增强农民转移就业培训和权益�；� 。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高津贴标准，充分培训内容，立异培训方法，完善培训机制 。顺应制造业生长需要，从农民工中培育一批中高级技工 。勉励用工企业和培训机构开展定向、订单培训 。组织发动社会实力普遍加入农民转移就业培训 。凭证城乡统一、公正就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度包管 。做好农民工就业的公共服务事情，加速解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老包管等问题，切实提高农民工的生涯质量和社会职位 。
（三）加速生长农村社会事业 。这是增强农民综合素质的一定要求，也是构建社会主义协调社会的主要内容 。继续改善农村办学条件，增进城乡义务教育平衡生长 。2007年天下农村义务教育阶段学生所有免去学杂费，对家庭经济难题学生免费提供教科书并津贴投止生生涯费，有条件的地方可扩大免、补实验规模 。加速生长农村职业手艺教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模 。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免莳植、养殖专业学生的学费 。起劲扫除农村青壮年文盲 。继续扩大新型农村相助医疗制度试点规模，增强规范治理，扩大农民受益面，并一直完善农村医疗救助制度 。增强农村妄想生育事情，周全推行农村妄想生育家庭奖励帮助政策，加大少生快富工程实验力度 。增添农村文化事业投入，增强农村公共文化服务系统建设，加速广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建想程序 。
（四）提高农村公共服务职员能力 。建设农村下层干部、农村西席、墟落医生、妄想生育事情者、下层农技推广职员及其他与农民生爆发涯相关服务职员的培训制度，增强在岗培训，提高服务能力 。进一步转换州里事业单位用人机制，起劲探索由受益农民加入下层服务职员业绩审核评定的相关步伐 。加大都会西席、医务职员、文化事情者支援农村的力度，完善勉励大专院校和中等职业学校结业生到农村服务的有关步伐，指导他们到农村创业 。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校结业生到墟落任职，改善农村下层干步队伍结构 。
七、深化农村综合刷新，立异推动现代农业生长的体制机制
深化农村综合刷新，是牢靠农村税费刷新效果、推进现代农业建设的客观要求 。必需加速刷新程序，为建设现代农业提供体制机制包管 。
（一）深化农村综合刷新 。有条件的地方要在全省规模内开展州里机构刷新试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点规模，从墟落现实出发转变州里政府职能，完善农村下层行政治理体制和事情机制，提高农村公共服务水平 。认真落实农村义务教育经费包管机制刷新步伐，搞好教育人事制度刷新，增强农村西席步队建设 。建设健全财力与事权相匹配的省以下财务治理体制，进一步完善财务转移支付制度，增强下层政府公共产品和公共服务的供应能力 。中央和省级财务要安排一定资金，对地方推进农村综合刷新给予奖励津贴 。
（二）统筹推进农村其他刷新 。进一步施展中国农业银行、中国农业生长银行在农村金融中的主干和支柱作用，继续深化农村信用社刷新，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放外地的比例，指导邮政储备等资金返还农村，鼎力大举生长农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点 。坚持农村基本谋划制度，稳固土地承包关系，规范土地承包谋划权流转，加速征地制度刷新 。稳固渔民的水域滩涂养殖使用权 。加速推进农村整体林权制度刷新，明晰林地使用权和林木所有权，放活谋划权，落实处置惩罚权，继续搞好国有林区林权制度刷新试点 �Ｆ鹁⒏愫盟ㄖ贫人⑿�，探索建设水权分派、挂号、转让等各项治理制度 。继续推进农垦体制刷新，转换企业谋划机制，施展农垦企业在现代农业建设中的树模刊行动用 。
（三）整理化解墟落债务 。周全整理核实墟落债务，摸清底数，锁定宿债，阻止爆发新债，起劲探索化解债务的步伐和步伐，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业生长等方面的债务 。各地要妥善处置惩罚好历年农业税尾欠，在严酷掌握政策和增强审核的条件下，该减免的要坚决减免，能宽免的应予以宽免 。中央和省级财务要安排一定奖励资金，勉励地方自动化解墟落债务 。
（四）鼎力大举生长农民专业相助组织 。认真贯彻农民专业相助社法，支持农民专业相助组织加速生长 。各地要加速制订推动农民专业相助社生长的实验细则，有关部分要抓紧出台详细挂号步伐、财务会计制度和配套支持步伐 。要接纳有利于农民专业相助组织生长的税收和金融政策，增大农民专业相助社建设树模项目资金规模，着力支持农民专业相助组织开展市场营销、信息服务、手艺培训、农产品加工蕴藏和农资采购谋划 。
八、增强党对农村事情的向导，确保现代农业建设取得实效
党管农村事情是我们党的一个古板和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的基础包管 。全党要高度重视“三农”事情，把建设现代农业作为一件大事列入主要议事日程，切实抓紧抓好 。要顺应农村经济社会深刻转变的新形势，调解事情思绪，转变事情作风，刷新事情要领 。
（一）各级党委和政府要坚韧不拔抓好“三农”事情 。各级党政主要向导要亲自抓“三农”事情，省、市、县党委要有认真同志分担“三农”事情 。充分和增强“三农”事情综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策 。各部分要树立全局看法，强化服务意识，越提议劲自动地支持现代农业建设 。各级向导干部要转变作风，深入墟落、深入群众，资助下层解决现实问题 。要进一步细分地区类型，细化事情步伐，更有针对性地搞好分类指导 。增强农村下层组织建设，牢靠和生长农村坚持共产党员先进性教育运动效果 。继续开展农村党的建设“三级联创”运动，选好配强墟落党组织向导班子，增强以村党组织为焦点的村级组织配套建设 。加速推进农村党员干部现代远程教育工程，鼎力大举推进村级组织运动场合建设 �Ｆ鹁⑻剿鞔佑乓齑甯刹恐锌悸贾堇锕裨薄⒀∪沃堇锵虻几刹康挠杏猛揪�，体贴村干部的事情和生涯，合理提高村干部的待遇和包管水平 。增强农村下层党风廉政建设，增强农村下层党组织的创立力、凝聚力、战斗力 。
（二）增强和刷新农村社会治理 。针对农村经济社会生长的新转变，要立异农村社会治理体制机制，切实增强维护农村社会稳固事情 。拓宽农村社情民意表达渠道，建设健全矛盾纠纷的排查调解机制，综合运用多种手段和步伐，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题 。深入开展平安农村建设，增强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，坚持农村安定有序 。在农村普遍开展法制宣布道育，增强群众的执法意识，指导农民以理性正当的方法表达利益诉求，依法行使权力、推行义务 。建设农村应急治理体制，提高�；χ贸头Ｄ芰� 。
（三）增进农村协调生长 。健全村党组织向导的充满活力的村民自治机制，完善村务果真制度，增进农村下层民主康健生长 。增强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明建设运动，指导农民重视科学、抵制迷信、移风易俗 。加大对中西部地区特殊是老小边穷地区生长社会事业、改善生爆发涯条件的支持力度 。继续搞好开发式扶贫，实验整村推进扶贫方法，分户制订更有针对性的扶贫步伐，提高扶贫开发效果 。在天下规模建设农村最低生涯包管制度，各地应凭证外地经济生长水平和财力状态，确定低保工具规模、标准，勉励已建设制度的地区完善制度，支持未建设制度的地区建设制度，中央财务对财务难题地区给予适当津贴 。有条件的地方，可探索建设多种形式的农村养老包管制度 。高度重视农村残疾人事业，妥善解决外出务工农民家庭的现实难题 。做好农村消防及其他清静事情，坚决阻止污染企业向农村扩散，强化对种种地质灾难的监控，做好救灾救援事情，切实增强群众清静感 。
加速建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，使命难题 。我们要细密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”主要头脑伟大旌旗，周全落实科学生长观，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，为构建社会主义协调社会作出新的孝顺 。
