0759-2628893、2628892
中共中央关于增强党的执政能力建设的决议（全文）
（２００４年９月１９日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体聚会通过）
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体聚会，周全剖析了目今的形势和使命，着重研究了增强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决议。
一、增强党的执政能力建设的主要性和紧迫性
我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。增强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际时势爆发新的深刻转变，天下多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中生长，科技前进日新月异，综合国力竞争日趋强烈，种种头脑文化相互激荡，种种矛盾错综重大，仇视势力对我国实验西化、分解的战略图谋没有改变，我们仍面临蓬勃国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国刷新生利益在要害时期，社会利益关系更为重大，新情形新问题层出不穷。在机缘和挑战并存的海内外条件下，我们党要向导天下各族人民周全建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护天下清静与增进配合生长这三大历史使命，必需鼎力大举增强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途运气、关系党的生死生死和国家长治久安的重大战略课题。只有一直解决好这一课题，才华包管我们党在天下形势深刻转变的历史历程中始终走在时代前线，在应对海内外种种危害和磨练的历史历程中始终成为天下人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史历程中始终成为顽强的向导焦点。
党的执政能力，就是党提出和运用准确的理论、蹊径、目的、政策和战略，向导制订和实验宪法和执法，接纳科学的向导制度和向导方法，发动和组织人民依法治理国家和社会事务、经济和文化事业，有用治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本事。执政能力建设是党执政后的一项基础建设，党的三代中央向导整体对此高度重视，向导全党牢牢围绕提高向导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御危害的能力这两大历史性课题，着重从头脑和作风、体制和机制、方法和要领、素质和本事等方面增强和刷新，有力地推动了党和国家事业的生长。十六大以来，各级党委和向导干部凭证提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对重大时势、依法执政、总揽全局的能力的要求，举行了新的探索和实践。执政五十五年来，党向导天下各族人民战胜种种危害和挑战，把四分五裂、贫穷落伍的旧中国建设成为人民生涯总体上抵达小康水平、正在蓬勃生长的新中国，取得了举世瞩目的成绩。我们党在实践中磨炼得越发成熟、越发顽强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是顺应的。可是，面临新形势新使命，党的向导方法和执政方法、向导体制和事情机制还不完善 ；一些向导干部和向导班子头脑理论水平不高、依法执政能力不强、解决重大矛盾本事不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”主要头脑、周全建设小康社会的要求还不顺应 ；一些党员干部事业心和责任感不强、头脑作风不规则、事情作风不扎实、脱离群众等问题较量突出 ；一些党的下层组织软弱涣散，一些党员不可施展先锋模范作用 ；糜烂征象在一些地方、部分和单位还较量严重。这些问题影响党的执政效果，必需引起全党高度重视，切实加以解决。
无产阶级政党争取政权禁止易，执掌好政权尤其是恒久执掌好政权更禁止易。党的执政职位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必需居安思危，增强忧患意识，深刻罗致天下上一些执政党兴衰成败的履历教训，越发自觉地增强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。目今，海内形状势总体上对推进党和国家各项事业较量有利。全党要捉住机缘、锐意进取，在周全建设小康社会的历程中把党的执政能力提高到一个新的水平。
二、 五十五年来党执政的主要履历
我们党是一个勇于追求真理、修正过失，善于总结履历、一直提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中，党牢牢围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，举行了艰辛探索，积累了乐成履历，也有过失误的教训。坚持十六大提出的基本履历，认真总结和罗致党执政的历史履历，关于提高党的执政能力，关于党和国家事业继往开来至关主要。
第一，必需坚持党在指导头脑上的与时俱进，用生长着的马克思主义指导新的实践。马克思主义是我们立党立国的基础指导头脑。必需坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，驻足于新的实践和新的生长，着眼于对重大问题的理论思索，解放头脑、实事求是、与时俱进，一直开拓马克思主义理论生长的新境界，一直开创社会主义事业生长的新时势。
第二，必需坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生气和活力。只有社会主义才华救中国，只有中国特色社会主义才华生长中国。要坚持社会主义制度，又要通过刷新开放一直增进生产关系和生产力、上层修建和经济基础相顺应，增进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，增进弘扬中华文明和借鉴外洋文明相团结，使社会主义制度的优越性越发充分地施展出来。
第三，必需坚持抓好生长这个党执政兴国的第一要务，把生长作为解决中国一切问题的要害。党向导人民建设社会主义的基础使命是解放和生长生产力，增强综合国力，知足人民群众日益增添的物质文化需要。要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学生长观，准确处置惩罚刷新生长稳固的关系，一直开拓生长思绪、富厚生长内在，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调生长。
第四，必需坚持立党为公、执政为民，始终坚持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的实力源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才华立得牢 ；只有一心为民，执政才华执得好。要切记一心一意为人民服务的基础宗旨，切记“两个务必”，坚决惩办糜烂，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、生长好最宽大人民的基础利益，包管人民群众共享刷新生长的效果。
第五，必需坚持科学执政、民主执政、依法执政，一直完善党的向导方法和执政方法。要团结中国现实一直探索和遵照共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律，以科学的头脑、科学的制度、科学的要领向导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和包管人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以生长党内民主发动人民民主，壮大最普遍的爱国统一战线。要坚持依法治国，向导立法，带动遵法，包管执法，一直推进国家经济、政治、文化、社会生涯的法制化、规范化。
第六，必需坚持以刷新的精神增强党的建设，一直增强党的创立力、凝聚力、战斗力。坚持党的向导焦点职位，坚持党的团结统一，是党和人民事业乐成的基础包管。要坚持治国必先治党、治党务必从严，顺应时代生长和新形势新使命的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地增强和刷新党的建设，使党的各方面建设效果最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。
这六条主要履历，也是增强党的执政能力建设的主要指导原则，必需在实践中恒久坚持并继续富厚和完善。
三、增强党的执政能力建设的指导头脑、总体目的和主要使命
增强党的执政能力建设，必需坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，周全贯彻党的基本蹊径、基本纲要、基本履历，以坚持党同人民群众的血肉联系为焦点，以建设高素质干步队伍为要害，以刷新和完善党的向导体制和事情机制为重点，以增强党的下层组织和党员步队建设为基础，起劲体现时代性、掌握纪律性、富于创立性。
增强党的执政能力建设的总体目的是：通过全党配合起劲，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓立异、勤政高效、清正清廉的执政党，归根究竟成为始终做到“三个代表”、永远坚持先进性、经得住种种风波磨练的马克思主义执政党，向导天下各族人民实现国家兴旺、民族振兴、社会协调、人民幸福。
目今和以后一个时期，增强党的执政能力建设的主要使命是：凭证推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调生长的要求，一直提高驾驭社会主义市场经济的能力、生长社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义协调社会的能力、应对国际时势和处置惩罚国际事务的能力。全党要牢牢围绕上述使命，驻足现实、着眼久远，捉住重点、整体推进，一直研究新情形、解决新问题、建设新机制、增添新本事，周全增强和刷新党的建设，使党的执政方略越发完善、执政体制越发健全、执政方法越发科学、执政基础越发牢靠。
四、坚持把生长作为党执政兴国的第一要务，一直提高驾驭社会主义市场经济的能力
提高党的执政能力，首先要提高党向导生长的能力。在社会主义条件下生长市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要顺应天下经济、科技生长趋势和我国刷新生长的新形势，掌握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵照客观纪律，充分验展社会主义制度的优越性和市场机制的作用，一直提高向导经济事情的水平。
（一）牢靠树立捉住机缘、加速生长的战略头脑，扭住经济建设这其中心不摇动。我国正处于并将恒久处于社会主义初级阶段，推动生长是党执政兴国的第一要务。要牢牢捉住主要战略机缘期，全神贯注搞建设，一心一意营生长，一直增强综合国力和提高人民生涯水平。凭证周全建设小康社会、走新型工业化蹊径的要求，以经济结构调解为主线，以刷新开放和科技前进为动力，着力转变经济增添方法，周全提高国民经济的整体素质和竞争力。鼎力大举实验科教兴国战略，加速国家立异系统建设，充分验展科学手艺第一生产力的作用�？蒲范ǖ蕉岸澳晟さ淖芴逅夹骱椭卮笳铰�，抓紧研究制订国民经济和社会生长中恒久妄想。实时周全剖析经济形势，增强预见性，准确掌握经济运行中的主要矛盾和突出问题，适时提出和有用贯彻应对的目的政策，避免大起大落，推动经济一连快速协调康健生长。
（二）坚持以人为本、周全协调可一连的科学生长观，更好地推动经济社会生长。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最宽大人民的基础利益体现在党向导生长的大政目的和各项安排中，落实到经济社会生长的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，增进社会周全前进和人的周全生长。推动建设统筹城乡生长、统筹区域生长、统筹经济社会生长、统筹人与自然协调生长、统筹海内生长和对外开放的有用体制机制。建设体现科学生长观要求的经济社会生长综合评价系统。在指导目的、政策步伐上注重增强薄弱环节，特殊要重视解决好农业、农村、农民问题 ；重视实验西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，增进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠蓬勃地区加速生长 ；重视扩大就业再就业和健全社会包管系统 ；重视生长教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业 ；重视妄想生育、节约资源、� ；で樾魏颓寰采�，鼎力大举生长循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学生长观，要坚持从现实出发，因地制宜，分类指导，起劲推进。
（三）坚持社会主义市场经济的刷新偏向，始终站在时代前线向导和谋划刷新。我国经济体制刷新仍处在攻坚阶段，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、越发开放的经济系统的使命还很难题。要尊重群众的首创精神，围绕刷新的重点和难点，勉励大胆探索、勇于实践，坚决破除一切故障生长的看法和体制机制误差。切实解决好关系经济体制刷新全局的重大问题。准确处置惩罚坚持公有制为主体和增进非公有制经济生长的关系，绝不摇动地牢靠和生长公有制经济、施展国有经济的主导作用，绝不摇动地勉励、支持和指导个体、私营等非公有制经济生长，使两者在社会主义现代化建设历程中相互增进、配合生长。准确处置惩罚按劳分派为主体和实验多种分派方法的关系，勉励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公正，合理调解国民收入分派名堂，切实接纳有力步伐解决地区之间和部分社会成员收入差别过大的问题，逐步实现全体人民配合富足。准确处置惩罚市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济纪律服务，更洪流平地施展市场在资源设置中的基础性作用，增强和改善国家宏观调控，增进国民经济充满活力、富有用率、康健运行。准确处置惩罚中央和地方的关系，合理划分经济社会事务治理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统一直导，又更好地施展地方的起劲性。准确处置惩罚经济体制刷新和其他方面刷新的关系，增强统筹协调，使各项刷新相互增进。准确处置惩罚刷新生长稳固的关系，注重掌握好刷新步伐出台的时机和节奏，把刷新的力度、生长的速率和社会可遭受的水平统一起来，在社会稳固中推进刷新生长，通过刷新生长增进社会稳固。
（四）掌握对外开放的自动权，周全提高对外开放水平。坚持对外开放的基本国策，亲近关注天下经济形势转变，制订和实验准确的涉外经济目的政策，在更大规模、更广领域、更高条理上加入国际经济手艺相助和竞争。坚持“引进来”和“走出去”相团结，使用好国际海内两个市场、两种资源，注重施展我国的较量优势。既驻足于海内需求又鼎力大举开拓国际市场，既充适用好内资又有用使用外资，既依赖和开发海内人力资源又借助和引进外洋智力。提高引进外资质量，坚持引进先进手艺和消化、吸收、立异相团结，提高自主开发能力，� ；ぶ恫�，增强要害行业和领域的控制力，一直提高国际竞争力。推动建设健全妥善应对国际商业争端的机制，善于运用国际通行规则生长和� ；ぷ约�。
（五）凭证生长社会主义市场经济的要求，完善党向导经济事情的体制机制和方法。党向导经济事情，主要是掌握偏向，谋划全局，提出战略，制订政策，推动立法，营造优异情形。地方党委要团结外地现实，确定经济社会生长的基本思绪和事情重点，增强和刷新对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的目的政策和各项安排的贯彻落实。涉及国民经济和社会生长妄想、重大目的政策、事情总体安排以及关系国计民生的主要问题，由党委整体讨论决议，经常性事情由政府及其部分凭证职责权限决媾和治理。党委要支持政府依法充分推行职责，推动政府依法行政，加速转变职能，深化行政体制刷新，真正实现政企脱离、政资脱离、政事脱离，主要运用经济和执法手段治理经济运动，集中精神抓好经济调理、市场羁系、社会治理和公共服务。
五、坚持党的向导、人民当家作主和依法治国的有机统一，一直提高生长社会主义民主政治的能力
坚持和生长人民民主，是我们党执政为民的实质要求和基础途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治生长蹊径，坚持四项基来源则，起劲稳妥地推进政治体制刷新，施展社会主义政治制度的特点和优势，牢靠和生长民主团结、生动生动、安定协调的政治时势。
（一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，包管人民当家作主。健全民主制度，富厚民主形式，扩至公民有序的政治加入，包管人民依法实验民主选举、民主决议、民主治理、民主监视。坚持和完善人民代表大会制度，包管各级人民代表大会都由民主选举爆发、对人民认真、受人民监视，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法推行职能，亲近人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决议、执行、监视等事情更好地体现人民的意志，维护人民的利益。尊重和包管人权，包管人民依法享有普遍的权力和自由。
坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度，牢靠和生长最普遍的爱国统一战线。贯彻恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共的目的，增强同民主党派相助共事，健全有关重大问题决议前协商的制度，真诚接受民主党派监视，牢靠同党外人士的同盟。选拔和推荐更多优异党外干部担当向导职务。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，推行政治协商、民主监视、参政议政的职能。坚持和完善民族区域自治制度，包管民族自治地方依法行使自治权，牢靠和生长一律团结相助的社会主义民族关系，增进各民族配合昌盛前进。周全做好党的宗教事情，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法治理宗教事务，坚持自力自主自办的原则，起劲指导宗教与社会主义社会相顺应。做好侨务事情。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶级人士事情。团结一切可以团结的实力，牢靠各党派、各整体、各民族、各阶级及一切热爱中华民族的人们的大团结。
扩大下层民主，完善下层政权、下层群众性自治组织、企事业单位的民主治理制度，坚持和完善政务果真、厂务果真、村务果真等服务果真制度，包管下层群众依法行使选举权、知情权、加入权、监视权等民主权力。
（二）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方法。党的向导是依法治国的基础包管。增强党对立法事情的向导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、执法上包管党的蹊径目的政策的贯彻实验，使这种制度和执法不因向导人的改变而改变，不因向导人看法和注重力的改变而改变。全党同志特殊是向导干部要牢靠树立法制看法，坚持在宪法和执律例模内运动，带动维护宪法和执法的权威。催促、支持和包管国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项事情的开展，包管公民和法人的正当权益。增强和刷新党对政法事情的向导，支持审讯机关和审查机关依法自力公正地行使审讯权和审查权，提高司法步队素质，增强对司法运动的监视和包管。以包管司法公正为目的，逐步推进司法体制刷新，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公正和正义提供法制包管。
（三）刷新和完善决议机制，推进决议的科学化、民主化。完善重大决议的规则和程序，通过多种渠道和形式普遍集中民智，使决议真正建设在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会生长全局的重大事项，要普遍征询意见，充分举行协商和协调 ；对专业性、手艺性较强的重大事项，要认真举行专家论证、手艺咨询、决议评估 ；对同群众利益亲近相关的重大事项，要实验公示、听证等制度，扩大人民群众的加入度。建设决议失误责任追究制度，健全纠错纠正机制。有组织地普遍联系专家学者，建设多种形式的决议咨询机制和信息支持系统。
（四）增强对权力运行的制约和监视，包管把人民付与的权力用来为人民投契益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监视。拓宽和健全监视渠道，把权力运行置于有用的制约和监视之下。认真贯彻党内监视条例，进一步增强党内监视。建设和完善巡视制度，增强和刷新对向导班子特殊是主要向导干部的监视。建设健全向导干部小我私家重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实验质询制、问责制、免职制。增强对各级纪律检查机关的向导，刷新和完善党的纪律检查体制，周全实验对派驻机构的统一治理。支持和包管人大、政府专门机关、司法机关依法推行监视职能。支持和包管政协遵照章程开展民主监视。增强社会监视，包管公民的揭发权、控诉权、申诉权。
（五）凭证党总揽全局、协调各方的原则，刷新和完善党的向导方法。施展党委对同级人大、政府、政协等种种组织的向导焦点作用，施展这些组织中党组的向导焦点作用。党委既要支持人大、政府、政协和审讯机关、审查机关遵照执法和章程自力认真、协调一致地开展事情，实时研究并统筹解决他们事情中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的蹊径目的政策，贯彻党委的重大决媾和事情安排。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政向导成员交织任职，镌汰向导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的事情部分。规范种种向导小组和协调机构，一样平常不设实体性服务机构。围绕提高行政效率、降低行政本钱、整合行政资源，增强行政体制刷新的总体研究，继续推选行政体制刷新。增强和刷新党对工会、共青团、妇联等人民整体及种种群众整体的向导，支持他们遵照执法和章程自力自主地开展事情，充分验展他们联系群众的桥梁和纽带作用。
六、坚持马克思主义在意识形态领域的指导职位，一直提高建设社会主义先进文化的能力
党要向导人民推进中国特色社会主义伟大事业，必需鼎力大举生长社会主义文化，一直牢靠全党天下人民团结斗争的配合头脑基础。要牢牢掌握先进文化的前进偏向，坚持为人民服务、为社会主义服务的偏向和百花齐放、百家争鸣的目的，贴近现实、贴近生涯、贴近群众，立异内容、立异形式、立异手段，起劲铸造中华文化的新绚烂，为激励人民勇猛前进提供强盛的精神动力和智力支持。
（一）起劲推进理论立异，增强马克思主义理论研究和建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导职位，一直增强党的头脑理论事情的创立力、说服力、感召力，着力回覆重大理论和现实问题。善于把人民群众的实践履历升华为理论，善于用理论立异的效果指导蹊径目的政策的制订，通过理论立异推动制度立异、科技立异、文化立异以及其他各方面的立异。鼎力大举营造理论立异的社会情形，阻挡主观主义和形而上学，破除对马克思主义的过失的和教条式的明确，抵制种种否定马克思主义的过失看法。增强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政纪律。实验马克思主义理论研究和建设工程，昌盛生长哲学社会科学，建设充分反应今世马克思主义最新理论效果的学科系统和课本系统。周全落适用邓小平理论和“三个代表”主要头脑武装全党、教育人民的战略使命。推动“三个代表”主要头脑的普及，抓好进课本、进课堂、进头脑的事情。体贴和敬重理论事情者，作育和作育一批马克思主义理论家，特殊要重视作育中青年理论人才，勉励他们为党和人民事业的生长施展头脑库作用。
（二）深化文化体制刷新，解放和生长文化生产力。凭证社会主义精神文明建设的特点和纪律，顺应社会主义市场经济的要求，进一步根除制约文化生长的体制性障碍。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化生长的着力点放在知足人民群众精神文化需求和增进人的周全生长上。以体制机制立异为重点，增强微观活力，健全文化市场系统，依法增强治理，增进文化事业周全昌盛和文化工业快速生长，增强我国文化的总体实力。推动中华文化更好地走向天下，提高国际影响力。抓好步队建设，指导文化事情者深入现实、深入生涯、深入群众，为人民贡献更多无愧于时代的精神文化产品。增强文化生长战略研究，抓紧制订文化生长纲要和文化体制刷新总体计划。
（三）牢牢掌握舆论导向，准确指导社会舆论。坚持党管媒体的原则，增强指导舆论的本事，掌握舆论事情的自动权。坚持团结稳固鼓劲、正面宣传为主，指导新闻媒体增强政治意识、阵势意识和社会责任感，进一步刷新报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反应人民心声统一起来，增强吸引力、熏染力。重视对社会热门问题的指导，起劲开展舆论监视，完善新闻宣布制度和重大突发事务新闻报道快速反应机制。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加速建设执律例范、行政羁系、行业自律、手艺包管相团结的治理体制，增强互联网宣传步队建设，形成网上正面舆论的强势。
（四）起劲探索新方法新要领，增强和刷新头脑政治事情。增强理想信心教育，弘扬以爱国主义为焦点的民族精神和以刷新立异为焦点的时代精神，弘扬整体主义、社会主义头脑，使全体人民始终坚持高昂向上的精神状态。坚持依法治国和以德治国相团结，实验公民品德建设工程，发挥中华民族古板美德，在全社会提倡爱国遵法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业贡献的基本品德规范，阻挡拜金主义、享乐主义、极端小我私家主义，消除封建主义剩余影响，抵御资笔器义腐败头脑文化的侵蚀。坚持尊重人、明确人、体贴人，有针对性地解决差别社会群体的头脑问题，既要勉励先进又要照顾大都，既要统一头脑又要尊重差别，既要解决头脑问题又要解决现实问题。普遍开展群众性精神文明建设运动，起劲生长康健向上、各具特色的群众文化。切实抓好青少年的头脑品行和心理素质教育，健全学校、家庭、社会各负其责又亲近配合的教育网络，把社会主义头脑品德生动详细地融入青少年生长的各个环节，营造有利于青少年康健生长的头脑文化情形。
（五）优先生长教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。深化教育和科技体制刷新，充分验展教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。周全贯彻党的教育目的，作育德智体美周全生长的社会主义建设者和接棒人。营造全民学习、终身学习的浓重气氛，推动建设学习型社会。弘扬科学精神，撒播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。增强文化设施建设，提高下层特殊是农村教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。
七、坚持最普遍最充分地调动一切起劲因素，一直提高构建社会主义协调社会的能力
形玉成体人民各尽其能、各得其所而又协调相处的社会，是牢靠党执政的社会基础、实现党执政的历史使命的一定要求。要顺应我国社会的深刻转变，把协调社会建设摆在主要位置，注重引发社会活力，增进社会公正和正义，增强全社会的执法意识和诚信意识，维护社会安定团结。
（一）周全贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立的目的，一直增强全社会的创立活力。引发各行各业人们的创立活力，坚决破除种种障碍，使一切有利于社会前进的创立愿望获得尊重、创立运动获得支持、创立才华获得施展、创立效果获得一定。坚持一心一意依赖工人阶级的目的。既要充分验展包括知识分子在内的工人阶级、宽大农民推动经济社会生长基础实力的作用，又要勉励和支持其他社会阶级职员为经济社会生长起劲孝顺实力 ；既要� ；づ畈厍⒂攀乒ひ岛拖雀蝗禾宓纳せ盍�，又要高度重视和体贴欠蓬勃地区、较量难题的行业和群众。在全社会鼎力大举提倡团结相助、扶贫济困的优异民俗，形成一律友好、融洽协调的人际情形。
（二）妥善协调各方面的利益关系，准确处置惩罚人民内部矛盾。坚持把最宽大人民的基础利益作为制订政策、开展事情的起点和落脚点，准确反应和兼顾差别方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最体贴、最直接的利益，坚决纠正种种损害群众利益的行为。教育指导宽大干部群众准确处置惩罚小我私家利益和整体利益、局部利益和整体利益、目今利益和久远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。健全准确处置惩罚人民内部矛盾的事情机制，完善信访事情责任制，综合运用政策、执法、经济、行政等手段和教育、协商、调解等要领，依法实时合理地处置惩罚群众反应的问题。建设健全社会利益协调机制，指导群众以理性正当的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
（三）增强社会建设和治理，推进社会治理体制立异。深入研究社会治理纪律，完善社会治理系统和政策规则，整合社会治理资源，建设健全党委向导、政府认真、社会协同、公众加入的社会治理名堂。更新治理理念，立异治理方法，拓宽服务领域，施展下层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，施展城乡下层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，施展社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反应诉求、规范行为的作用，形成社会治理和社会服务的协力。健全社会包管、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会包管系统。增强和刷新对种种社会组织的治理和监视。
（四）健全事情机制，维护社会稳固。坚持稳固压倒一切的目的，落实维护社会稳固的事情责任制。建设社会舆情搜集和剖析机制，流通社情民意反应渠道。建设健全社会预警系统，形成统一指挥、功效齐全、反应迅速、运转高效的应急机制，提高包管公共清静和处置惩罚突发事务的能力。有用施展司法机关惩办犯法、化解矛盾和维护稳固的职能作用。坚持打防团结、预防为主，专群团结、依赖群众，增强和完善社会治安综合治理事情机制，依法攻击种种犯法运动，包管人民生命工业清静。
（五）坚持党的群众蹊径，增强和刷新新形势下的群众事情。增强马克思主义群众看法和党的群众蹊径的宣布道育，刷新群众事情，亲近党群、干群关系。各级党委和政府要起劲研究和掌握新形势下群众事情的特点和纪律，探索新途径、新要领，一直提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本事。各级向导干部要深入下层，谛听群众呼声，体贴群众痛苦，以群众体贴的热门和难点问题为事情重点，善于运用说服教育、树模指导和提供服务等要领把群众事情做深、做细、做实，凝聚和激励群众配合前进。
八、坚持自力自主的清静外交政策，一直提高应对国际时势和处置惩罚国际事务的能力
在重大多变的国际形势下，党要向导人民捉住机缘、应对挑战，实现周全建设小康社会的雄伟目的，为维护天下清静与增进配合生长作出孝顺，必需准确应对国际时势，妥善处置惩罚国际事务和国际关系，争取优异的国际情形和周边情形。
（一）坚持用宽阔的眼界视察天下，提高科学判断国际形势和举行战略头脑的水平。深刻熟悉海内阵势和国际阵势、内政和外交的细密联系，科学掌握天下的深刻转变及其特点，自动顺应维护清静、增进生长的时代潮流，准确应对天下多极化、经济全球化和科技前进的生长趋势，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。善于从国际形势和国际条件的生长转变中掌握生长偏向，用好生长机缘，创立生长条件，掌握生长全局。重视学习和掌握国际经济、政治、执法、科技、文化、军事等各方面知识，重视研究国际形势的生长纪律，增进对天下历史和现真相形的相识，增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性。
（二）坚定不移地贯彻执行对外目的政策，掌握处置惩罚国际事务的自动权。高举清静、生长、相助的旌旗，坚持自力自主的清静外交政策，走清静生长的蹊径，永远不称霸。坚持从中国人民的基础利益和各国人民的配合利益出发，凭证事情自己的是非是曲，确定我们的态度和政策，伸张正义，支持公正，阻挡霸权主义和强权政治，阻挡恐怖主义。准确处置惩罚大外洋交、周边外交、生长中国家外交的关系，自动加入多边外交运动，起劲在团结国等主要国际组织中施展作用，凭证清静共处五项原则和其他公认的国际关系准则同天下各国生长友好互利相助。增强和刷新党的对外来往事情，增强民间外交，更好地为生长国家关系服务。坚持以冷静视察、冷静应对的目的和相互尊重、求同存异的精神处置惩罚国际事务，增进天下多极化和国际关系民主化，增进经济全球化朝着有利于配合昌盛的偏向生长，增进新清静观的树立，维护天下的多样性，推动建设公正合理的国际政治经济新秩序。
（三）周全熟悉和掌握国际因素对我国的影响，一直提高同国际社会来往的本事。周全剖析和妥善应对来自外部情形的机缘和挑战，善于扬长避短，坚持一律互利、共赢共存，充分使用有利因素，起劲化解倒运因素，起劲变挑战为机缘。加速熟悉和善于运用国际规则和国际老例，起劲加入有关国际事务和国际规则的探讨和制订，充分反应合理主张，坚决维护我国人民和各国人民的配合权益。妥善回应国际社会对我国情形的关注。增强和刷新对外宣传事情，起劲开展对外文化交流，进一步推动形成有利于我国生长的国际舆论情形。
（四）始终把国家主权和清静放在第一位，坚决维护国家清静。针对古板清静威胁和非古板清静威胁的因素相互交织的新情形，增强国家清静意识，完善国家清静战略，抓紧构建维护国家清静的科学、协调、高效的事情机制。坚决提防和攻击种种仇视势力的渗透、倾覆和破碎运动，有用提防和应对来自国际经济领域的种种危害，确保国家的政治清静、经济清静、文化清静和信息清静。
坚持国防建设与经济建设协调生长，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防清静，是党执政的一项重大战略使命。要凭证政治及格、军事过硬、作风优良、纪律严正、包管有力的总要求，牢牢围绕打得赢、稳固质两个历史性课题，增强军队周全建设。坚持党对军队的绝对向导，始终把头脑政治建设摆在首位，永葆人民军队的性子、本色和作风。坚持起劲防御的军事战略目的，起劲推进中国特色军事厘革和军事斗争准备，坚定不移地走中国特色的精兵之路，凭证建设信息化军队、打赢信息化战争的目的，提高信息化条件下的防卫作战能力。坚持从严治军、依法治军，增强军事法制建设，提高军队正规化水平。探索新的历史条件下治军的特点和纪律，推进军队各项建设立异生长。增强武装警员步队周全建设，增强国防后备实力建设。加速国防科技工业生长。增强国防发动事情，坚持军民团结、平战团结，增强全党全民的国防意识，牢靠和生长军政军民团结。
坚持香港、澳门恒久昌盛稳固是党在新形势下治国理政面临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，严酷凭证特殊行政区基本法服务，支持特殊行政区行政主座和政府依法施政、提高管治水平。在爱国爱港、爱国爱澳旌旗下，普遍团结香港、澳门各界人士，一直开创“一国两制”事业的新时势。坚决阻挡外部势力干预香港、澳门事务。贯彻“清静统一、一国两制”的基本目的和现阶段生长两岸关系、推进祖国清静统一历程的八项主张，增进两岸职员往来和经济文化等领域的交流，切实做好台湾人民事情，起劲维护台海地区清静稳固，推进祖国统一大业。以最大的至心、尽最大的起劲争取清静统一的远景，坚决阻挡和阻止“台独”破碎势力，坚决阻挡和阻止外国干预势力加入两岸事务，坚决破损一切把台湾从中国支解出去的图谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。
九、以提高党的执政能力为重点，周全推进党的建设新的伟大工程
提高党的执政能力，要害在于搞好党的建设，一直增强党的创立力、凝聚力、战斗力。必需坚持党要管党、从严治党的目的，细密联系治国理政的实践，周全增强和刷新党的头脑、组织、作风和制度建设。
（一）坚持用邓小平理论和“三个代表”主要头脑武装全党，一直提高马克思主义理论水平。坚持把党的头脑理论建设放在首位，鼎力大举弘扬理论联系现实的学风，增强把马克思主义基来源理同中国详细现实相团结的能力，提高全党的理论头脑和战略头脑水平。一直把学习贯彻“三个代表”主要头脑引向深入，在武装头脑、指导实践、推动事情上取得扎扎实实的效果。重点抓好向导干部的理论和营业学习，发动全党的学习，起劲建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，立异培训要领，提高培训质量，大规模培训干部。建设和落实向导干部的学习审核和激励机制。在全党开展以实践“三个代表”主要头脑为主要内容的坚持共产党员先进性教育运动，学习贯彻党章，坚定理想信心，坚持党的宗旨，增强党的看法，发挥优良古板，坚持党员步队的先进性和贞洁性。
（二）深化干部人事制度刷新，建设一支善于治国理政的高素质干步队伍。坚持党管干部的原则，周全贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的目的。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公正正直，把那些政治上可靠、事情上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级向导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、果真选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政向导干部告退等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善向导干部任职回避制度。抓紧制订体现科学生长观和准确政绩观要求的干部实绩审核评价标准，完善职务和职级相团结的制度，实验党政向导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度，刷新候选人提名方法，适当扩大差额推荐和差额选举的规模和比例。严酷控制选任制向导干部任期内的职务变换。鼎力大举作育选拔优异年轻干部，特殊要作育选拔胜任主要岗位的年轻干部。注重作育选拔妇女干部和少数民族干部。有妄想地组织和安排干部到艰辛地区、重大情形和下层一线经受磨炼和磨练。实验人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业谋划治理人才和专业手艺人才三支步队一起抓，把各方面优异人才集聚到党和国家的各项事业中来。
（三）凭证政治坚定、求真务实、开拓立异、勤政廉政、团结协调的要求，把各级向导班子建设成为顽强向导整体。各级向导班子要坚韧不拔地增强头脑政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全阵势，增强团结，坚持高昂有为的精神状态 ；要凭证整体向导、民主集中、个体酝酿、聚会决议的原则，完善并严酷执行党委内部的议事规则和决议程序，坚持协调高效运转，增强整体协力 ；要增强党内生涯的原则性，认真开展品评与自我品评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决阻挡和避免小我私家专断专行，阻挡好人主义、自由主义。优化向导班子素质结构，形成合理的年岁梯次配备。增强对党政主要向导干部的选配和治理、监视。重视县（市）党政向导班子建设。镌汰地方党委副书记职数，实验常委分工认真，充分验展整体向导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协向导班子结构，逐步镌汰人大、政协向导职数。修订地方党委事情条例，制订党组事情条例。
（四）增强和刷新党的下层组织建设，使党的下层组织真正成为贯彻“三个代表”主要头脑的组织者、推动者、实践者。党的下层组织是党的所有事情和战斗力的基础。凭证下层党组织建设面临的新情形新问题，调解组织设置，刷新事情方法，立异运动内容，扩大笼罩面，增强凝聚力，使下层党组织都细密联系群众、充分验展作用。农村下层党组织建设要以建设“五个好”村党组织、“五个好”州里党委和农村下层组织建设先进县（市）运动为载体，建设干部经常受教育、农民恒久得实惠的有用机制。国有企业党组织要顺应建设现代企业制度的要求，完善事情机制，充分验展政治焦点作用� ；氐匙橹峡嶙橹�，增强对党员特殊是向导干部的教育和监视。高校党组织要围绕作育社会主义建设者和接棒人的基础使命，着力做勤学生和青年西席的头脑政治事情。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建事情新名堂。加大在新经济组织、新社会组织中建设党组织的事情力度，探索党组织和党员施展作用的要领和途径。坚持标准，包管质量，重点在工人、农民、知识分子、武士、干部中生长党员，同时做幸亏其他社会阶级先进分子中生长党员事情，一直增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。探索党员教育治理事情的新机制，增强流动党员治理，增进宽大党员施展先锋模范作用。实时整理软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置惩罚缺乏格党员。体贴敬重党员和下层干部，特殊要资助在艰辛情形中事情的党员、下岗失业职工中的党员、生涯难题的党员和老党员解决现实难题。增强党务事情者步队建设，充分验展他们的作用。
（五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。生长党内民主，是政治体制刷新和政治文明建设的主要内容。要认真贯彻党员权力包管条例，建设和完善党内情形转达制度、情形反应制度、重大决议征求意见制度，逐步推进党务果真，增强党组织事情的透明度，使党员更好地相识和加入党内事务。营造党内差别意见一律讨论的情形，勉励和� ；さ吃苯舱婊啊⒔残睦锘�。建设健全常委会向全委会认真、报告事情和接受监视的制度。建设党的代表大会代表提案制度� Ｆ鹁⑻剿鞯车拇泶蠡岜栈崾贝┱勾碜饔玫耐揪逗托问�，建设代表提议的处置惩罚和回复机制。增强代表同选举单位党员的联系，听取和反应党员的意见和建议。党的各级全委会召开聚会时，可凭证议题事先征求同级党代会代表意见或约请部分代表列席聚会。扩大在市、县实验党代会常任制的试点。逐步扩大下层党组织向导班子成员直接选举的规模。增强民主基础上的集中，全党天下在指导头脑和蹊径目的政策及重大原则问题上必需坚持高度一致。全党同志必需自觉坚持党员小我私家听从党的组织、少数听从大都、下级组织听从上级组织、全党各个组织和全体党员听从党的天下代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，包管政令流通。
（六）大兴求真务实之风，坚持党同人民群众的血肉联系。增强头脑教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。各级向导干部都要牢靠树立马克思主义的天下观、人生观、价值观，坚持准确的权力观、职位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共运气、心连心，坚决阻挡脱离群众、以权术私 ；坚持科学生长观和准确政绩观，重现实、说真话、办实事、求实效，坚决阻挡形式主义、权要主义和弄虚作假 ；坚持谦逊审慎、艰辛斗争，坚决阻挡自满自满、铺张铺张。从中央做起，刷新聚会制度，鼎力大举精简聚会、文件和简报，切实刷新文风。严酷规范和控制种种检查、评选、达标运动。健全向导干部联系下层、联系群众制度。向导干部搞视察研究，要注重实效，轻车简从。
（七）增强党风廉政建设，深入开展反糜烂斗争。党风廉政建设和反糜烂斗争关系党的生死生死。党越是恒久执政，反腐倡廉的使命越难题，越要坚定不移地阻挡糜烂，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反糜烂斗争作为提高党的执政能力、牢靠党的执政职位的一项重大政治使命抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建设健全与社会主义市场经济体制相顺应的教育、制度、监视并重的惩办和预防糜烂系统。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反应的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风 ；以查处爆发在向导机关和向导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严肃惩办糜烂分子。增强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度服务、靠制度管人的有用机制，包管向导干部清廉从政。增强头脑品德和纪律教育，表扬勤政廉政典范，催促各级党员向导干部增强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、� ；陈杉褐�，自觉经受住刷新开放和生长社会主义市场经济条件下恒久执政的磨练。
提高党的执政能力，完成执政兴国的历史重任，必需增强全党的团结，增强党同人民的团结，增强天下各族人民的团结。全党同志一定要自觉维护阵势，倍加珍视团结，在以胡锦涛同志为总书记的党中央向导下，高举马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和“三个代表”主要头脑伟大旌旗，周全贯彻十六大精神，同心同德，艰辛斗争，扎实事情，开拓进取，向导天下各族人民为周全建设小康社会、实现中华民族的伟大再起而不懈斗争！
新华网 2004年9月27日
